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索引號: 015126183-202207-586664 主題分類: 縣政府文件
發布機構:  yabovip10 有效性:
發布日期: 2022-06-23 11:15 廢止日期: 煙草,產業,發展,街道,農業
文號: 嵩政發〔2022〕8號 關鍵字: 煙草,產業,發展,街道,農業
名 稱: yabovip10 關於貫徹落實昆明市支持煙草產業高質量發展若幹政策措施實施意見的工作方案

yabovip10 關於貫徹落實昆明市支持煙草產業高質量發展若幹政策措施實施意見的工作方案

發布時間:2022-06-23 11:15 瀏覽次數:0
字號:[ ]

嵩政發〔20228


各鎮人民政府、街道辦事處,縣政府有關部門,有關單位:

為貫徹落實《雲南省人民政府關於印發雲南省支持煙草產業高質量發展若幹政策措施的通知》(雲政發〔201922號)、《昆明市人民政府關於落實雲南省支持煙草產業高質量發展若幹政策措施的實施意見》(昆政發〔202018號)文件精神,結合我縣實際情況,現就促進全縣煙草產業轉型升級、提質增效,推動我縣煙草產業高質量發展,製定本工作方案。

一、總體目標

十四五期間,全縣高標準建設4.5萬畝基本煙田,穩定嵩明烤煙種植麵積。實現年種煙2.32.5萬畝、收購煙葉6.97.5萬擔,上等煙比例68%以上,煙農種煙收入1億元以上,煙葉稅收入達到2200萬元以上,實現煙草產業轉型升級,助力鄉村振興,形成煙草農工商聯動高質量發展良好局麵,煙草產業對地方經濟發展的貢獻率不斷提高。

二、重點任務

(一)保護基本煙田

規劃煙區煙地完善基礎設施,將基本煙田保護工作納入目標責任製。各鎮(街道)要建立完善基本煙田保護製度,層層簽訂基本煙田保護責任書,通過地方性法規或鄉(村)規民約等,對優質煙區、基本煙田劃定保護紅線,逐級嚴格落實保護責任。建立完善煙田基本檔案,落實到村組、煙農、地塊,依法依規保護基本煙田,確保基本煙田數量、質量和落實生態保護責任。建立基本煙田退出及占用審批製度。新增建設項目用地選址,應盡量避開基本煙田保護區。積極探索建立“占一補一”平衡機製,對能源、交通、水利等重大項目建設占用或產業結構調整占用的基本煙田實行“占一補一”平衡機製,必須在宜煙區域規劃同等麵積的基本煙田,並相應建設同等數量和規模的煙葉生產基礎設施。〔責任單位:縣自然資源局、縣農業農村局,各鎮(街道)人民政府(辦事處)〕

(二)優化生產布局

將烤煙種植規劃納入全縣農業產業總體發展規劃,與糧食、重要農產品生產保護區建設等相銜接,結合嵩明地理區位、土壤、海拔、氣候特點,突出市場、質量、品牌導向,持續優化煙區布局,堅持扶優扶強,將烤煙生產計劃、扶持政策、基礎設施項目向生產條件優、群眾基礎好、煙葉品質高的煙區傾斜,保障基本煙區和優質煙田相對穩固。完善土地流轉工作機製,探索搭建由煙農合作社或者村委會牽頭土地流轉平台,重點打造千畝村,提升烤煙規模化種植水平。強力支撐雲南中煙“1+4+X”品牌發展規劃,將嵩明打造成紅雲紅河集團中式卷煙高端特色優質核心原料基地,築牢清、甜、香、潤的煙葉品質品牌,為地方社會經濟發展作出新貢獻。〔責任單位:縣農業農村局、縣煙草專賣局,配合單位:各鎮(街道)人民政府(辦事處)〕

(三)推動綠色生產

貫徹綠色發展理念,打造嵩明綠色生態煙葉品牌。加快先進科技成果在烤煙生產中的轉化應用。積極推進煙草可持續發展項目STP),在病害防控、土壤保育、地膜使用等生產過程中廣泛應用綠色生態環保技術,實現綠色生產技術普及率達到90%以上。重點支持生物質新能源烘烤技術推廣運用。“十四五”期間,新建生物質智能化新型密集烤房300座,改造生物質燃燒機500台左右,生物質新能源烘烤比例達到60%以上;探索天然氣、電能、光伏、空氣能等清潔能源烘烤技術推廣,實現清潔能源烘烤70%以上。加強農殘管控工作。各鎮(街道)要製定煙葉農殘管控方案,明確工作措施及責任考核,嚴格管理煙用農藥購銷,大力推廣生物農藥,杜絕高毒、高殘留、禁用農藥用於煙葉生產。建立農業農村、市場監管、自然資源、生態環境、林草、煙草等多部門共管共治長效模式,推進綠色生態煙葉生產示範區建設。到2022年,實現全縣土壤保育80%以上,農地膜汙染治理100%,綠色防控90%以上,構築嵩明綠色生態特色優質煙葉品牌。〔責任單位:縣農業農村局、縣市場監管局、縣科工信局、縣水務局、縣供電局、縣煙草專賣局,各鎮(街道)人民政府(辦事處)〕

(四)創新生產模式

落實省委、省政府提出的“魅力彩雲南特色雲係列”中重點發展特色優勢農業資源要求,探索構建“煙草+雲果”、“煙草+雲菜”、“煙草+雲花”等綠色農產品生產加工模式,統籌煙草農業、循環農業、觀光農業、休閑農業、農事體驗、田園社區、美麗鄉村建設、鄉村旅遊等元素,打造“煙葉強、煙區美、煙農富”的鄉村振興典型樣板,支持探索建設煙區產業綜合體,帶動煙農增收致富。建立職業煙農培育工作體係,積極發展烤煙生產家庭農場、種植大戶,力爭實現新型職業煙農比例達到全縣煙農總數的80%以上。探索形成職業煙農為主體,合作社為紐帶,專業化服務為支撐的煙葉生產組織體係,進一步激發生產活力。〔責任單位:縣農業農村局、縣煙草專賣局、縣人力資源社會保障局,各鎮(街道)人民政府(辦事處)〕

(五)構建和諧高效的消費環境

煙草部門要積極履行社會責任,在市場營銷和卷煙消費端口主動作為,引導文明健康消費行為。按照“政府支持、煙草助力、社會共建、公益為主”的要求,將文明吸煙環境建設納入城市發展規劃,融入全縣“創文”、“創衛”工作。各職能部門要避免在涉煙行政行為上出現“簡單化、片麵化、條塊化”現象,共同維護煙草產業和諧、健康、公正的發展環境。〔責任單位:縣煙草專賣局、縣市場監管局,配合單位:縣委宣傳部、縣城市管理局、縣自然資源局、縣商務投促局、縣交通運輸局、縣文化旅遊局,各鎮(街道)人民政府(辦事處)〕

(六)打造良好營商環境

堅持鞏固“政府領導、部門聯合、多方參與、密切協作”綜合治理機製,營造守法經營、公平誠信、安全放心的“兩煙”市場環境。深入推進卷煙市場亂象專項整治工作,持續完善大市場、大專賣聯動監管工作機製,始終保持打假打私高壓態勢,堅決治理違規經營行為,積極主動做好大營“摘帽”後的成果鞏固及和諧共建,深挖假煙、非煙和私煙犯罪根源,實現對我縣行政區域內非法煙葉流通、卷煙製造、運輸、中轉、倉儲、銷售的全鏈條管控,消除監管空白,營造更加有序的經營秩序和更加良好的市場環境,著力為嵩明煙草高質量發展保駕護航。〔責任單位:縣委政法委、縣公安局、縣煙草專賣局、縣市場監管局、各鎮(街道)人民政府(辦事處),配合單位:縣檢察院、縣法院、縣交通運輸局、縣農業農村局、縣政務服務局、縣郵政管理局〕

三、保障措施

(七)加強組織領導

建立嵩明縣煙草產業高質量發展聯席會議(組成人員名單附後),統籌煙草產業高質量發展工作,研究製定全縣煙草產業高質量發展政策措施,解決煙草產業發展中的重大問題、重大事項。下設辦公室在縣農業農村局、縣煙草專賣局,負責處理日常事務,指導編製烤煙產業發展規劃計劃並組織實施,督促指導各鎮(街道)烤煙生產收購工作,研究解決烤煙產業發展中的困難和問題,定期聽取各鎮(街道)烤煙生產收購工作情況彙報。各鎮(街道)也要及時成立相應工作機構,主動認領改革發展任務,建立日常辦公機製,加強對煙草產業高質量發展的組織領導。〔責任單位:縣農業農村局、縣煙草專賣局,配合單位:各鎮(街道)人民政府(辦事處)〕

(八)強化政策支持

1.各鎮(街道)要進一步研究製定優化煙區布局、基本煙田保護、基礎設施建設與管護、土地流轉和規模化種植、發展新型生產經營主體、完善風險保障等鄉規民約措施,堅決禁止村組擅自引進不長遠、沒有保障的其他產業擠占基本煙田。各鎮(街道)要對專職抓煙幹部進行目標績效單列考核,同時結合實際製定對村組抓煙幹部、種煙農戶、種煙能手的激勵措施。〔責任單位:各鎮(街道)人民政府(辦事處)〕

2.加大煙農專業合作社扶持力度。縣級有關部門要把煙農合作社納入農民專業合作社範疇,並按規定落實以獎代補、風險補貼、保險補貼、財政貼息、貸款擔保等政策。稅務部門要將煙農專業合作社作為小微企業,執行企業所得稅、增值稅等稅收減免和優惠政策,並將專業化育苗、機耕、植保、烘烤、分級等服務作為農業服務項目給予免稅政策。〔責任單位:縣農業農村局、縣稅務局、縣財政局、縣煙草專賣局,配合單位:各鎮(街道)人民政府(辦事處)〕

3.加大煙葉基礎設施扶持政策。縣級部門要積極爭取項目資金,完善基本煙田區域內的基礎設施,加大對煙區排灌設施的完善和修複工作,建設和完善基本煙田機耕道路。要積極爭取煙草行業補貼投入政策和煙葉生產基礎設施建設管護政策。〔責任單位:縣發展改革局、縣農業農村局、縣水務局、縣煙草專賣局,配合單位:各鎮(街道)人民政府(辦事處)〕

4.彙聚合力加大煙草產業綜合扶持力度。縣級部門要認真研究政策,合力支持煙草產業發展。要保障煙草產業發展用地,著力支持收購站點建設、新建烤房、煙葉生產基礎設施、專業合作社等,改進或簡化審批程序,適當放寬附屬設施用地規模,協調引導合理選址等工作;要將生物質加工、烤煙烘烤、生產抗旱等用電作為農產品初加工用電,執行農業生產用電價格政策;要對列入農機補貼目錄的農業機械,按規定給予相應補貼;要加大烤煙產業發展的信貸支持力度,為煙農、合作社等提供多元化金融服務,幫助烤煙種植戶緩解擴大再生產資金壓力;要支持企業培育人才,對當年納入省人力資源和社會保障廳、省財政廳技能培訓補貼的煙草行業持有工種給予相應職業技能培訓補貼。〔責任單位:縣政府辦公室督查科、縣發展改革局、縣財政局、縣稅務局、縣供電局、縣人力資源社會保障局、縣金融辦、縣自然資源局、縣農業農村局、縣煙草專賣局、市生態環境局嵩明分局,配合單位:各鎮(街道)人民政府(辦事處)〕

5.強化風險保障。要加強防災減災體係建設,切實做好防災、抗災、減災工作,努力降低煙葉災害損失。完善煙葉種植保險工作機製,提高煙葉種植保險保額,努力實現最高保額不低於2000/畝,切實發揮種植保險兜底作用。(責任單位:縣煙草專賣局、縣農業農村局,配合單位:縣氣象局、中國人壽財產保險股份有限公司昆明市中心支公司)

(九)加大扶持投入

1.用好市級財政轉移支付的煙草產業扶持資金。落實扶持政策要求,統籌用好烤煙生產、收購環節扶持及基本煙田保護、核心煙區土地流轉的補助,重點支持生物質新能源烘烤技術及煙草行業新型適用技術推廣應用,在新建生物質智能化新型密集烤房市級補助基礎上,縣級適當給予補助。〔責任單位:縣財政局、縣農業農村局,各鎮(街道)人民政府(辦事處)〕

2.建立“以煙養煙”機製。以上年度煙葉稅收入為基數,每年統籌使用5%的資金用於優化上等煙結構擔煙補貼、基本煙田建設保護、基礎設施管養維護、重點技術推廣、增雨防雹作業補助和鎮、村、組以獎代補及煙草專業合作社扶持等。縣財政局根據各鎮(街道)稅收收入完成情況按煙業稅收入7%安排嵩陽街道、楊橋街道、楊林鎮,10%安排小街鎮、牛欄江鎮。各鎮(街道)按縣財政安排煙葉稅收收入的5%統籌用於優化上等煙結構擔煙補貼、基本煙田建設保護、基礎設施管養維護、重點技術推廣、增雨防雹作業補助和鎮、村、組以獎代補及煙草專業合作社扶持等。責任單位:縣財政局、縣農業農村局、縣氣象局,各鎮(街道)人民政府(辦事處)〕

(十)落實工作責任

將煙草產業高質量發展工作納入年度目標責任考核,壓實工作責任,強化過程監督、工作落實、結果應用,嚴格將稅收返還和目標考核掛鉤,確保各項政策措施落實到位。注重總結交流工作推進中的好做法、好經驗,並積極推廣示範,不斷提升全縣煙草產業高質量發展水平。〔責任單位:縣委辦公室、縣政府辦公室督查科,各鎮(街道)人民政府(辦事處)〕


附件:嵩明縣煙草產業高質量發展聯席會議組成人員


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附件


嵩明縣煙草產業高質量發展聯席會議組成人員


人:張   副縣長

副召集人:劉   縣政府辦公室副主任

蔣益先 縣農業農村局局長、縣鄉村振興局局長

    縣政府辦公室督查專員

                劉紹奎 縣煙草專賣局局長、縣煙草公司經理

組成部門:縣委宣傳部、縣委政法委,縣發展改革局、縣科工信局、縣公安局、縣財政局、縣人力資源保障局、縣自然資源局、市生態環境局嵩明分局、縣住房城鄉建設局、縣交通運輸局、縣農業農村局、縣水務局、縣商務投促局、縣文化旅遊局、縣市場監管局、縣林草局、縣金融辦、縣政務服務局,縣法院、縣檢察院、縣供銷聯社、縣稅務局、縣郵政管理局、縣氣象局、縣煙草專賣局、縣供電局、各鎮(街道)人民政府(辦事處)。

聯席會議下設辦公室在縣農業農村局、縣煙草專賣局,負責處理日常事務。需要以聯席會議辦公室名義對外行文時,經聯席會議召集人批準,由縣農業農村局(縣烤煙辦)、縣煙草專賣局代章。


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