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yabovip10 辦公室關於印發嵩明縣進一步優化營商環境促進市場主體倍增實施方案的通知
為貫徹落實市委、市政府關於實施市場主體倍增計劃的決策部署,進一步優化營商環境,激發市場主體活力,促進市場主體倍增,推動經濟社會高質量發展,按照《昆明市人民政府關於進一步優化營商環境促進市場主體倍增的意見》(昆政發〔2021〕26號)、《昆明市市場主體倍增領導小組關於印發昆明市促進農業市場主體倍增等8個培育計劃的通知》要求,結合嵩明縣實際,製定本方案。

嵩政辦通〔20227


各鎮人民政府、街道辦事處,各園區管委會,縣政府有關部門,有關單位:

《嵩明縣進一步優化營商環境促進市場主體倍增實施方案》經縣政府研究同意,現印發給你們,請認真抓好貫徹落實。


yabovip10 辦公室

2022211



嵩明縣進一步優化營商環境促進市場主體倍增實施方案

為貫徹落實市委、市政府關於實施市場主體倍增計劃的決策部署,進一步優化營商環境,激發市場主體活力,促進市場主體倍增,推動經濟社會高質量發展,按照《昆明市人民政府關於進一步優化營商環境促進市場主體倍增的意見》(昆政發〔202126號)、《昆明市市場主體倍增領導小組關於印發昆明市促進農業市場主體倍增等8個培育計劃的通知》要求,結合嵩明縣實際,製定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全麵貫徹落實黨的十九大和十九屆曆次全會以及省第十一次黨代會、市第十二次黨代會精神,深入貫徹落實習近平總書記考察雲南重要講話精神,堅持新發展理念,深化放管服改革,以優化營商環境為抓手,樹牢抓發展必須抓產業、抓產業必須抓市場主體培育的鮮明導向,以加速構建現代產業體係為目標,聚焦傳統產業提層次、新興產業擴規模、特色產業創優勢、數字賦能產業變革、產業生態圈優化提升,通過外引新量內生增量並重,努力形成大企業頂天立地、中小企業鋪天蓋地、微型企業及個體工商戶枝繁葉茂的發展格局。

二、工作目標

(一)市場主體多起來。2025年,全縣市場主體數量達到50713戶、年均增長15.45%;全縣企業數量實現倍增,達到15038家、年均增長18.67%

(二)市場主體大起來。2025年,全縣四上企業數量達到324家、年均增長10.90%,力爭實現倍增。大力扶持鏈主企業,積極推進延鏈補鏈強鏈,支持鏈主企業發展壯大。

(三)市場主體活起來。2025年,全縣市場主體活躍度達到70%;民營經濟增加值占全縣GDP比例達到50%以上;新增市場主體提供就業崗位6萬個以上。

(四)市場主體強起來。按照市級統一部署,實施高新技術企業三倍增行動計劃,全縣全縣高新技術企業、科技型中小企業、有效注冊商標擁有量、三品一標農產品在現有基礎上顯著提高。

三、主要舉措

(一)提高登記便利化水平升級企業開辦一窗通係統,推進電子營業執照、電子印章、電子發票運用。探索推進一業一證一照多址集群注冊等改革,落實市場主體歇業製度和市場監管信用修複機製,支持市場主體延長生命周期。完善市場主體退出機製,進一步簡化企業注銷登記程序和材料,實現企業注銷一窗通辦,不斷完善企業簡易注銷措施。全麵推行個體工商戶登記智能化無幹預辦理。〔責任單位:縣市場監管局、縣公安局、縣司法局、縣人力資源社會保障局、縣金融辦、縣醫保局、縣政務服務局、縣稅務局、市住房公積金中心嵩明管理部等縣級有關部門,各鎮(街道)、園區〕

(二)提高行政審批效率。圍繞辦事不求人、審批不見麵、最多跑一次,大力推進行政審批事項減環節、減材料、減時限、減費用,進一步降低製度性交易成本。推進企業投資項目承諾製改革,統一告知承諾內容。加快推進多規合一多測合一,推進各類規劃數據整合,推動各級各類規劃底圖疊合,實現工程建設項目各階段一次委托、聯合測繪、成果共享、實時查詢、業務協同。深化證照分離改革全覆蓋,建立涉企經營許可事項改革清單,按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進改革,著力推進照後減證,有效解決準入不準營問題。嚴格執行雲南省行政審批中介服務事項清單。〔責任單位:縣級有關部門,各鎮(街道)、園區〕

(三)強化財稅金融支持。加大產業資金統籌使用力度,實施精準投放,進一步整合資源傾斜支持市場主體培育發展。健全完善支持市場主體財政資金網上公開辦理製度,建立健全從政策發布、申報審核到結果公開的網上全流程辦理機製。進一步精簡享受稅費優惠政策的流程和手續,持續擴大自行判別、自行申報、事後監管範圍。推進納稅繳費便利化改革,拓展稅費綜合申報範圍,實現一張報表、一次申報、一次繳款,實現企業辦稅繳費事項網上辦理、個人辦稅繳費掌上辦理。加快推進政府性融資擔保體係建設,引導政府性融資擔保機構在可持續經營的前提下降費讓利。實施金融服務民營企業一對一麵對麵等融資協調機製,鼓勵引導金融機構對符合條件的民營企業一企一策製定融資服務方案。實施小微企業簡易開戶服務,鼓勵引導銀行機構降低對小微企業的賬戶服務費用。〔責任單位:縣發展改革局、縣科工信局、縣財政局、縣農業農村局、縣市場監管局、縣金融辦、縣稅務局等縣級有關部門,各鎮(街道)、園區〕

(四)強化要素保障。統籌結合國土空間規劃與產業布局、新增指標與優化原有指標、產業園區優化提升與重點項目供地保障,有效解決項目土地供給不足問題。加強人力資源服務標準化建設,壓減準入類職業資格數量,加強職業技能培訓,促進人力資源有序流動和優化配置,切實保障市場主體用工。深化市政設施接入審批改革,對涉及的工程規劃許可、綠化許可、占道施工許可等環節實行並聯審批,探索實行接入告知承諾製。提升辦理用水用電用氣便利度,設立水電氣業務聯合窗口,推進水電氣協同辦理,暢通線上辦理渠道,實現申請材料等信息全部網上收集、審批、回複。〔責任單位:縣科工信局、縣人力資源社會保障局、縣自然資源局、市生態環境局嵩明分局、縣住房城鄉建設局、縣水務局、縣供電局等縣級有關部門,各鎮(街道)、園區〕

(五)提升創新創業活躍度。加強惠企政策歸口彙總,提高惠企政策清單更新頻次,讓企業及時了解、平等享受惠企政策。擴大幫代辦事項範圍,培育專職幫代辦服務隊伍,為企業設立、成長、發展、壯大全生命周期行政審批提供全程便捷式代辦服務。加大創業擔保貸款政策扶持,配合完善昆明高校聯盟昆明科研院所聯盟運行機製,推進創新創業街區、高校成果轉化產業帶建設。支持企業依據國家職業技能標準自主開展技能人才評定,對沒有國家職業技能標準的可自主開發評價規範。鼓勵企業加大研發投入,對企業投入基礎研究實行稅收優惠。〔責任單位:縣發展改革局、縣科工信局、縣人力資源社會保障局、縣商務投促局、縣稅務局等縣級有關部門,各鎮(街道)、園區〕

(六)切實減輕經營負擔。健全遏製亂收費、亂罰款、亂攤派的長效機製。嚴格落實國家、省、市出台的取消、停征、免征、降低行政事業性收費政策,政府性基金及行政事業性收費目錄清單之外不得收取政府性基金及行政事業性收費。全麵落實減稅降費政策,嚴格規範行政審批中介機構、行業協會、商業銀行等領域收費,完善價格形成機製,禁止互聯網平台企業濫用市場支配地位收取不公平的高價服務費。任何單位和個人不得強製或者變相強製市場主體參加評比、達標、表彰、培訓、考核、考試以及類似活動,不得借前述活動向市場主體收費或者變相收費。健全完善長效機製,持續推進清理拖欠民營企業、中小企業賬款工作。除法律、法規另有規定外,市場主體有權自主決定加入或者退出行業協會商會等社會組織,任何單位和個人不得幹預。〔責任單位:縣發展改革局、縣科工信局、縣財政局、縣民政局、縣市場監管局、縣稅務局等縣級有關部門,各鎮(街道)、園區〕  

(七)維護公平公正市場秩序。落實市場準入負麵清單, 保障各類市場主體依法平等使用資源要素,公平參與市場競爭。強化公平競爭審查的剛性約束,建立公平競爭審查抽查、考核、公示製度,建立健全公平競爭審查工作協調機製和第三方審查評估機製。健全完善雙隨機、一公開監管工作平台,通過數據監控科學開展監管執法,依托在線平台對外公示結果。將雙隨機、一公開監管與企業信用風險分類管理結合起來,持續減少對守法誠信企業的檢查次數。〔責任單位:縣發展改革局、縣科工信局、縣司法局、縣財政局、縣人力資源社會保障局、縣自然資源局、縣市場監管局等縣級有關部門,各鎮(街道)、園區〕

(八)保障市場主體合法權益。對依法應當由市場主體自主決策的價格、內部治理、經營模式等各類事項,任何單位和個人不得幹預。加大對侵犯知識產權等違法犯罪行為的發現和懲處力度,對直接關係人民群眾身體健康和生命安全的領域,加快推出懲罰性賠償製度。加大中小投資者權益保護力度,完善中小投資者權益保護機製,提升中小投資者維護合法權益的便利度。規範行使行政處罰自由裁量權,明確行政裁量種類、幅度,規範適用程序,糾正處罰畸輕畸重等不規範行政執法行為。建立健全執法容錯糾錯機製,對輕微違法行為,慎用少用行政強製措施,防止一關了之、以罰代管。〔責任單位:縣級有關部門,各鎮(街道)、園區〕

(九)加大招強引優力度。提高招商引資質量效益,聚焦延鏈補鏈強鏈,引進一批投資規模大、產業層次高、創新能力強、與我縣產業契合度好的旗艦型產業項目。完善重點招商項目協調推進機製,建立招商引資重點項目推進情況月度調度、動態跟蹤推進督辦工作機製。要按照一個項目、一個推進組、一個工作方案建立工作推進機製,統籌協調解決重點產業鏈、重大項目、重點企業引進落地過程中的問題。對來嵩投資的重大招商引資項目,提供從項目對接洽談到落地開工的全流程服務。〔牽頭單位:縣商務投促局,責任單位:縣級有關部門,各鎮(街道)、園區〕

(十)暢通政企溝通渠道。深入落實營商環境投訴舉報回應製度,統一以12345熱線作為非緊急政務服務便民熱線對外受理訴求,提高政務服務類信息受理集中度。完善與企業、行業協會商會的常態化聯係機製,傾聽企業反映困難問題和意見建議,主動讓企業家參與到政策製定過程中,暢通溝通渠道、傳遞發展信心、解決實際問題,構建親清政商關係〔責任單位:縣政府熱線辦、縣政務服務局等縣級有關部門,各鎮(街道)、園區

四、重點任務

(一)實現農業企業和農民專業合作社倍增。以鄉村振興戰略為引領,著力建設特色產業體係(蔬菜、花卉、林果、山地牧業、中藥材等),大力發展農村新產業新業態,實施新型農業經營主體培育工程。圍繞優勢農產品生產和產品鏈延伸,建立緊密的農業產業化聯接機製,積極推廣合作式、托管式、訂單式等服務形式,推行龍頭企業+農民專業合作社+基地+農戶公司+養殖戶+合作化養殖小區等產業合作模式。實施農產品品牌提升工程,以優勢特色產業品牌創建為重點,培育一批具有影響力的農產品區域公共品牌、企業品牌和產品品牌,助力打造世界一流綠色食品牌,進一步提升嵩明綠色食品的知名度和影響力。到2025年,全縣農業企業達到920家,年均增長19.10%。其中,全縣農業產業化重點龍頭企業達到52家,年均增長15.20%〔牽頭單位:縣農業農村局、縣市場監管局;責任單位:縣科工信局、縣商務投促局、縣林草局、縣鄉村振興局等縣級有關部門,各鎮、街道〕

(二)實現工業企業倍增。圍繞規模結構優、質量效益好、創新能力強、智能化綠色化水平高、輻射協同效益顯著等目標,到十四五末,全縣工業創新能力和發展水平顯著提升,投入產出效率大幅提高,產業鏈與創新鏈基本貫通,空間布局進一步優化,形成高質量跨越式的發展態勢。支持工業企業、高校院所和專業服務機構等多方相互配套協作、上下遊資源共享,通過產業配套、研發配套延伸產業鏈,積極打造創新型產業集群。2025年,全縣工業企業達2189家,年均增長17.56%。其中,規模以上工業企業達到153家,年均增長11.30%〔牽頭單位:縣科工信局、縣市場監管局;責任單位:縣發展改革局、縣自然資源局、縣國資委、縣商務投促局等縣級有關部門,各鎮(街道)、園區〕

(三)實現建築業企業倍增。通過實施重點基礎設施建設、重點產業、數字經濟產業、鄉村振興、生態環保等各類重大項目建設,依托大項目培育壯大一批建築施工企業,配套發展一批裝修裝飾、安裝、監理谘詢、設計等企業。鼓勵央企、省外、市外建築業企業、工程總承包企業落戶嵩明,共同參與縣內重點項目建設。支持民間資本參與城市基礎設施、市政公用設施、燃氣下鄉等項目建設。優化資質資格管理,簡化工程建設企業資質類別和等級設置。2025年,全縣建築業企業達到2392家,年均增長18.17%。其中,資質等級建築業企業達到58家,年均增長10.70%〔牽頭單位:縣住房城鄉建設局、縣市場監管局;責任單位:縣發展改革局、縣交通運輸局、縣水務局、縣國資委、縣商務投促局等縣級有關部門,各鎮(街道)、園區〕

(四)實現商貿企業倍增。深化擴大內需政策,順應消費升級趨勢,改善消費環境,促進實體零售業創新轉型、跨界融合發展。實施培育新型消費行動計劃,加快農村吃穿住用行等傳統消費提質擴容,進一步激發消費潛力。積極搭建電商孵化平台,引入知名電商企業,推動本土企業聯動發展,大力孵化電商市場主體,加強限額以下商貿企業跟蹤培育。健全外商投資促進和服務體係,加強精準招商和產業鏈招商,圍繞全縣重點產業方向引進一批外向型企業落地嵩明,加快培育外貿外資市場主體。2025年,全縣批發零售業和住宿餐飲業企業達到4334家,年均增長18.54%。其中,限額以上批發零售業和住宿餐飲業企業達到46家,年均增長11.40%;外商投資企業達到61家。〔牽頭單位:縣商務投促局、縣市場監管局、縣文化旅遊局、縣公安局;責任單位:縣發展改革局等縣級有關部門,各鎮(街道)、園區〕

(五)實現服務業企業倍增(不含批發零售業和住宿餐飲業企業)。打造形成具有鮮明特色的現代產業集群,構建創新能力、可持續發展能力和競爭力強的現代服務業產業體係。全力推動旅遊業、文化創意產業、健康服務業、居民和家庭服務產業、房地產業、平台經濟和分享經濟、總部經濟、服務外包產業、人力資源服務業發展。2025年,全縣服務業企業達到5100家,年均增長18.96%。其中,生產性服務業企業達到3389家,年均增長15.20%;規模以上服務業企業達到19家,年均增長10.10%〔牽頭單位:縣發展改革局、縣市場監管局;責任單位:縣科工信局、縣民政局、市生態環境局嵩明分局、縣住房城鄉建設局、縣商務投促局、縣文化旅遊局、縣衛生健康局、縣金融辦等縣級各有關部門,各鎮(街道)、園區〕

(六)實現中小企業和個體工商戶倍增。落實促進民營經濟發展的各項政策措施,完善專精特新中小企業培育政策體係,培育更多小巨人企業。強化中小企業發展統籌協調機製作用,落實落地穩增長有關政策措施,優化中小企業發展支持政策,持續推動減稅降費、減租降息、普惠金融等紓困惠企政策直達基層、直接惠及市場主體。完善領導幹部掛鉤聯係民營企業製度,加快構建親清政商關係,大力弘揚企業家精神。建立扶持個體工商戶發展部門聯席會議製度,積極協調解決個體工商戶租金、稅費、社保、融資、用工等方麵突出問題。落實個轉企優惠政策,引導個體工商戶轉型升級為企業。2025年,全縣中小微企業達到14577家,年均增長19.40%;個體工商戶達到34400戶,年均增長13.41%〔牽頭單位:縣科工信局、縣市場監管局;責任單位:縣發展改革局、縣財政局、縣人力資源社會保障局、縣商務投促局、縣稅務局等縣級有關部門,各鎮(街道)、園區〕

五、工作要求

(一)強化組織保障成立嵩明縣促進市場主體倍增領導小組(以下簡稱領導小組),統籌推進市場主體倍增工作,協調解決工作中的重大問題。領導小組下設辦公室在縣市場監管局,及時跟蹤掌握重點任務推進情況,加強統籌協調,研究解決有關具體問題。各鎮(街道)、園區要落實屬地責任,建立健全工作機製。各部門要主動擔當、狠抓落實,增強主動服務意識,全力推進優化營商環境促進市場主體倍增工作。

(二)強化責任落實縣發展改革局、縣科工信局、縣住房城鄉建設局、縣農業農村局、縣商務投促局、縣文化旅遊局、縣市場監管局等各市場主體培育牽頭單位,要於本實施方案印發2周內製定出台各部門牽頭市場主體培育計劃貫徹落實具體措施。各部門具體措施按程序報批印發後報縣人民政府辦公室備案,並於每季度末向領導小組辦公室(縣市場監管局辦公室李亞娟賬號)報送工作進展情況。

(三)強化宣傳引導各部門要充分利用各類媒體,宣傳市場主體在經濟社會發展中的重要地位、作用和培育市場主體的重要意義,以及優化營商環境促進市場主體倍增的政策措施,做好政策措施宣傳解讀,擴大知曉度、支持度和參與度,及時回應社會關切,確保政策措施全麵落實;要及時總結市場主體培育發展中可推廣複製的典型經驗,提振市場主體信心,營造良好的輿論氛圍。

(四)強化督查考核要將市場主體培育工作納入對縣級有關部門的重點督察考核範圍,定期跟蹤督查考核。領導小組辦公室要牽頭建立統計監測製度,建立健全統計監測指標體係,加強日常監測,強化工作調度。

附件:嵩明縣市場主體培育主要目標任務分解


附件

嵩明縣市場主體培育主要目標任務分解

單位:家

市場主體類型

2020

2025

年均增速(%

職責分工

企業

6390

15038

18.67

農業企業

 農業龍頭企業

384

920

19.10

牽頭單位:縣農業農村局

責任單位:縣市場監管局、縣科工信局、縣商務投促局、縣林草局、縣鄉村振興局等縣級有關部門,各鎮、街道

25

52

15.20

工業企業

 規模以上工業企業

975

2189

17.56

牽頭單位:縣科工信局

責任單位:縣市場監管局、縣發展改革局、縣自然資源局、縣國資委、縣商務投促局等縣級有關部門,各鎮(街道)、園區

77

118

11.30

建築業企業

 資質等級建築業企業

1038

2392

18.17

牽頭單位:縣住房城鄉建設局

責任單位:縣市場監管局、縣發展改革局、縣交通運輸局、縣水務局、縣國資委、縣商務投促局等縣級有關部門,各鎮(街道)、園區

33

58

10.70

批發零售業和住宿餐飲業企業

  限額以上批發零售業和住宿餐飲業企業

1852

4334

18.54

牽頭單位:縣商務投促局、縣公安局

責任單位:縣市場監管局、縣發展改革局、縣文化旅遊局等縣級有關部門,各鎮(街道)、園區

25

46

11.40

服務業企業(不含批發零售業和住宿餐飲業企業)

生產性服務業企業

規模以上服務業企業

2141

5100

18.96

牽頭單位:縣發展改革局

責任單位:縣市場監管局、縣科工信局、縣民政局、市生態環境局嵩明分局、縣住房城鄉建設局、縣交通運輸局、縣商務投促局、縣文化旅遊局、縣衛生健康局、縣金融辦等縣級有關部門,各鎮(街道)、園區

1652

3389

15.20

10

19

10.10

中小微企業

6266

14577

19.40

牽頭單位:縣科工信局

責任單位:縣市場監管局、縣發展改革局、縣財政局、縣人力資源社會保障局、縣商務投促局、縣稅務局、縣金融辦等縣級有關部門,各鎮(街道)、園區

個體工商戶

18336

34400

13.41

牽頭單位:縣市場監管局

責任單位:縣發展改革局、縣科工信局、縣財政局、縣人力資源社會保障局、縣商務投促局、縣稅務局、縣金融辦等縣級有關部門,各鎮(街道)、園區

合計

24726

50713

15.45



文件解讀關於《嵩明縣進一步優化營商環境促進市場主體倍增實施方案》的政策解讀

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