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嵩明縣“十四五”安全生產發展規劃

發布日期:2021-12-31 來源: yabovip10

安全生產關係到人民群眾生命財產安全,是社會文明和進步的重要標誌,是國民經濟穩定運行和發展的重要保障,是構建和諧社會的前提條件。黨的十八大提出“強化公共安全體係和企業安全生產基礎建設,遏製重特大安全事故。”從貫徹落實以人為本的科學發展觀和構建社會主義和諧社會的客觀要求出發,把安全生產納入經濟社會發展的總體布局。

為預防和減少各類事故,保障人民群眾生命財產安全,按照“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針,並結合我縣實際情況,製定《嵩明縣“十四五”安全生產發展規劃》,提出我縣安全生產的指導思想、工作目標、主要任務、保障措施,以指導我縣未來五年的安全生產工作。

一、安全生產現狀、形勢與問題

安全生產現狀與形勢:縣委和縣政府曆來高度重視安全生產工作,十三五期間相繼采取了一係列重大舉措,加強安全生產工作。我縣相繼製定了《中共嵩明縣委辦公室  yabovip10 辦公室關於印發<縣委常委會及其成員安全生產工作職責清單>的通知》、《關於印發<嵩明縣安全生產委員會辦公室工作製度>的通知》、《yabovip10 關於明確縣政府領導班子安全生產工作職責分工的通知》、《縣政府領導班子安全生產工作責任清單》、《嵩明縣黨政領導幹部安全生產工作表揚懲處辦法》、《嵩明縣安全生產盡職免責辦法(試行)》等文件,建立了分級負責的安全生產監管體係和安全生產責任體係,持續將安全生產納入整頓和規範社會主義市場經濟秩序的重要內容,納入創業競賽、績效考評、“平安嵩明”建設之中,實行安全生產一票否決製,規範安全生產秩序;對事故多發、人民群眾普遍關注的重點領域集中開展安全生產專項整治;加大了安全生產監督檢查和行政執法力度,嚴格安全事故責任追究製度。十三五期間,全縣共發生生產安全事故98起、死亡82人、受傷64人,安全事故總量持續下降,煤礦、非煤礦山、危險化學品等重點行業領域未發生事故,重點行業和領域安全生產狀況明顯好轉,全縣安全生產狀況總體平穩好轉。

由於全國經濟放緩、生產力發展水平和從業人員素質等因素的影響和製約,安全生產投入不足,安全生產基礎仍比較薄弱,保障體製機製還不健全,安全生產工作要求高、任務重、難度大,全縣安全生產形勢依然嚴峻。

“十三五”期間,我縣安全生產主要突出存在以下幾個問題:一是企業的安全生產主體責任落實不到位,安全生產規章製度不健全或落實不到位,“三違”現象時有發生;二是企業安全投入不足,曆史欠賬較多,安全設施設備落後狀況沒有得到根本轉變;三是行業安全管理弱化,企業沒有嚴格執行行業安全規程和標準,存在違規生產;四是安全生產監管體係還不夠完善,監管力量不足,監管手段比較落後,監管、監察缺乏權威性和有效性。五是安全生產基礎保障薄弱。基層監管人員不足, 隱患排查、監測預警和應急指揮調度所需要設備和車輛嚴重缺乏。煤礦、非煤礦山等高危行業缺乏專業救援隊,社會救援聯動作用發揮還不充分。

全麵分析生產安全事故發生原因,除了經濟的快速發展、改革的不斷深化、職工隊伍的變化、曆史遺留問題顯現等因素外,還存在以下幾個方麵的問題:一是部分單位對安全生產工作重視不夠。一些鎮和企業對安全生產工作的極端重要性缺乏足夠的認識,存在重經濟、輕安全的傾向,安全生產未能真正納入地方經濟社會發展規劃和企業總體發展戰略;“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針還沒有真正落到實處。二是生產經營單位安全生產基礎相對薄弱。經濟快速增長的同時,落後的經濟增長方式尚未改變,長期投入不足,安全生產方麵累積欠賬嚴重,導致整改資金投入大,部分企業整改資金負擔重。我縣的一些中小私營企業,生產工藝和技術落後,設備陳舊老化,安全生產管理水平低。三是一些企業無視國家法律法規規定,為了追求經濟利益,不顧群眾生命財產安全,存在違法違規生產現象。四是隨著勞動用工製度的變化,不少職工缺少崗前安全教育和培訓,缺乏自我保護的意識和能力,企業大量使用未經安全培訓的農民工、臨時工,加大了安全生產工作的壓力。五是安全生產執法監督不夠到位,存在失之於寬、失之於軟的現象。六是科技支撐力量不足。現有安全生產科技支撐能力,不能滿足安全生產工作需要,適合我縣的安全生產科技成果還沒有得到充分的推廣和應用。

二、十四五期間安全生產指導思想和目標

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記關於安全生產的重要論述,堅持安全發展理念,牢固樹立紅線意識,從根本上消除事故隱患,嚴格落實安全生產責任,層層強化安全預防措施;堅持預防為主關口前移,加大風險隱患排查力度,健全風險防範化解機製;堅持分類管理分級負責,進一步細化和明確監管責任;堅持依法治理,強化安全生產監管執法力度,提高法治化、規範化水平;堅持社會共治,完善公民安全教育體係,推動安全宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭,積極推進安全風險網格化管理;堅持以信息化為支撐,以安全生產誠信體係為指引,紮實推進安全生產治理體係和治理能力現代化,到2025年全麵提升本質安全水平。

(二)總體目標

到2025年,安全生產監管體製機製進一步成熟,建立較為完善的安全生產責任體係、隱患排查和預防控製體係、應急救援體係“三大體係”,安全治理法治化、科技化、社會化水平明顯提升,生產安全事故總量持續下降,較大以上事故得到有效遏製,安全生產基礎能力顯著提高,“十四五”期間,各類事故死亡人數,在“十三五”期間統計平均數據的基礎上,保持平穩並有所下降,到 2025 年,全縣不發生較大以上生產安全事故,一般事故得到有效控製。安全生產形勢與高標準全麵建成小康社會相適應,本質安全水平明顯提升。     

三、主要任務

(一)完善責任體係

完善和落實安全生產責任和管理製度,強化黨委政府領導責任,健全落實黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的安全生產責任製,健全定期研究解決安全生產重大問題的會議製度。細化生產經營單位主體責任清單,按照管行業的必須管安全的原則,明確應急管理部門和行業主管部門的管理責任,健全完善事權清晰、權責明確、密切配合、運轉高效、執行有力的安全監管工作機製,避免多層多頭重複執法。應急管理部門負責安全監管綜合工作,在相關安全監管職責未明確部門的情況下,承擔安全綜合監督管理兜底責任。建立和細化基層安全生產監管部門同負有安全監管職責的職能部門聯合執法的工作流程。加強與公安、交通、運管、市場監管、環保、建設等部門之間的配合,完善安全生產監管執法體製,整合監管執法資源,建立齊抓共管、分工明確、職責互補、溝通及時、協調有序的執法體製,提高安全生產執法效能。促進基層安全生產監管執法工作科學化、規範化、製度化和常態化。

貫徹落實《落實企業安全生產主體責任三年行動專題實施方案》,落實企業安全生產主體責任。建立健全企業從主要負責人到崗位員工覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產責任製,明確企業所有人員承擔的安全生產責任。完善形成以落實企業主要負責人安全責任為重點的企業安全生產主體責任體係、以建立企業技術和管理團隊為重點的規範化安全生產管理製度、以風險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預防控製體係、以引入專業化支撐機構為重點的企業安全生產社會化服務體係。

建立完善企業安全承諾製度。企業主要負責人要在全麵安全風險評估研判的基礎上,通過各種途徑向社會和全體員工公開落實主體責任、健全管理體係、加大安全投入、嚴格風險管控、強化隱患治理等情況。要加強社會輿論監督和企業內部監督,完善和落實舉報獎勵製度,督促企業嚴守承諾。 

擴大安全生產責任險覆蓋麵,構建多方共建共治的安全生產格局。貫徹實施《安全生產責任保險實施辦法》、《安全生產責任保險事故預防技術服務規範》、《雲南省安全生產責任保險實施細則》,推進安全生產責任保險工作。煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建築施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業生產等八大高危行業領域強製實施安全生產責任保險製度,鼓勵其他行業領域生產經營單位投保安全生產責任保險。建立保險機構和技術服務機構的事故預防合作機製,逐步完善以保險機構為平台的安全生產社會化服務鏈條,實現保險機構、安全生產技術服務機構和企業多方共建共治、共贏共享的安全生產工作新格局。針對嵩明縣安全生產特點,明確應當投保的生產經營單位。鼓勵保險機構開發適應各類生產經營單位安全生產保障需求的個性化保險產品。製定各行業領域安全生產責任保險基準指導費率,實行差別費率和浮動費率。建立費率動態調整機製,根據生產經營單位是否發生事故、事故次數和等級、安全風險程度、安全生產標準化等級、隱患排查治理情況、安全生產誠信等級、是否被納入安全生產領域聯合懲戒“黑名單”、賠付率等調整,推動安全生產標準化、隱患排查治理、安全生產誠信體係建設等措施落實。安全生產監督管理部門和有關部門將安全生產責任保險投保情況作為生產經營單位安全生產標準化、安全生產誠信等級等評定的必要條件,作為安全生產風險分類監管,以及取得安全生產許可證的重要參考。鼓勵安全生產社會化服務機構為保險機構開展生產安全事故預防提供技術支撐。建立安全生產監督管理部門和保險監督管理機構信息共享機製。安全生產監督管理部門和有關部門建立安全生產責任保險信息管理平台,並與安全生產監管信息平台對接。對生產經營單位應當投保但未按規定投保或續保,安全生產監督管理部門及有關部門提出整改要求;對拒不整改的,將其納入安全生產領域聯合懲戒“黑名單”管理。

建立健全企業安全生產誠信體係。在所有行業領域建立健全安全生產誠信體係,建立安全生產誠信行為管理信息係統,收集企業安全生產事故、安全生產違法行為、隱患整改落實、重大危險源監控等誠信管理內容,建立健全企業安全生產誠信評價、信息采集、信息公開、誠信激勵、不良信用記錄、負麵清單管理、失信懲戒等誠信管理機製,將企業誠信管理信息作為支持或限製企業準入許可的依據;以安全生產誠信體係的失信聯合懲戒和守信激勵機製推動企業落實安全生產主體責任。完善企業安全生產失信行為聯合懲戒和“黑名單”製度,對生產經營單位違反安全生產相關規定,將相關信息錄入全國信用信息共享平台(雲南)和國家企業信用信息公示係統(雲南)向社會公布。生產經營單位安全生產誠信行為記錄永久保存,並錄入昆明市市場主體信用信息服務監管平台,與財政、商投、自然資源、建設、市場監管、銀行、證券、保險、工會等部門實施信息共用共享。安全生產誠信行為記分實行動態管理,對納入“黑名單”管理的生產經營單位,除依法給予行政處罰外,發展改革、自然資源、建設、水務、人力資源社會保障、工商行政管理、國有資產管理、工會、銀行、保險、證券等部門,將“黑名單”管理信息作為實施行政管理和經營風險控製的參考依據,實施聯合懲戒。

發揮工會組織在安全生產工作中積極作用,依法監督企業安全生產、預防安全生產事故發生、參與企業安全管理。實行職工代表安全糾察製度,在生產單位配備以一線職工為主體的職工代表安全糾察員和工會勞動保護檢查員,從維護職工切身利益的角度開展安全檢查工作,形成複合層麵的監督檢查機製。監督企業對安全生產的投入和使用情況,作為工會維權的重要職能,作為職工代表安全檢查的重要內容。工會組織要協助、督促企業做好從業人員的安全生產教育培訓和操作技能培訓。工會組織利用各種形式手段,宣傳安全價值觀、安全方針、安全原則、安全理念和安全思想,通過各種活動,比如征文、演講比賽、知識競賽、文藝演出,以及妻子給丈夫、子女給父母寫一封安全信等各種人性化的安全教育活動,充分營造“關愛生命、關注安全”的良好安全文化氛圍。

建立健全重大事故隱患治理督辦製度,督促生產經營單位消除重大事故隱患。根據本行政區域內的安全生產狀況,組織有關部門按照職責分工,對本行政區域內容易發生重大生產安全事故的生產經營單位進行嚴格檢查。按照分類分級監督管理的要求,製定安全生產年度監督檢查計劃,並按照年度監督檢查計劃進行監督檢查,發現事故隱患,應當及時處理。

(二)加強監管隊伍建設

充實基層監管執法力量,通過政府購買服務方式,創新專職安全員的聘用選配,堅持公開招考(聘)、擇優錄用,從大專院校招考(聘)專業對口的畢業生,優化基層安全生產監管隊伍年齡、專業和知識結構,3年內實現專業監管人員配比不低於在職人員的50%。設立村(社區)安全監管員。加強各級各類園區和農(林)場安全生產監管機構建設。在各級各類園區和農(林)場設立安全生產監管機構,配備安全生產監管人員,納入統一的基層安全生產監管體係。加強監管執法業務培訓,把安全生產監管人員業務培訓納入幹部教育培訓範圍,建立定期輪訓製度,加強對村(社區)安全生產監管員的業務培訓。

加大基層安全生產監管執法投入,保障安全生產監管執法經費。全麵落實安全生產監管經費財政保障製度,將縣、鎮(街道)、園區安全生產監管機構所需的人員、工作、裝備等經費足額列入財政預算予以保障。加強基層監管執法裝備建設,支持鎮(街道)、園區安全生產監管機構硬件建設,保障其辦公基礎條件,配備必要的執法裝備。使基層安監部門基礎設施辦公用房、業務用房、保障服務用房,執法交通專用工具、現場監督檢測、聽證取證等裝備配備達到國家基本標準。

(三)創新監管機製

應急管理部門牽頭會同有關部門建立有關安全風險會商研判機製,針對台風、暴雨、連續降雨等極端天氣,建立健全預警信息發布製度,及時向企業發出預警信息,並督促做好應急準備。建立安委會成員單位的聯席會議製,通過網絡平台的建設與運行,實現信息數據共享、責任劃分及分工協作清晰、責任人員及團隊始終在崗、協同聯動正確準確高效。

建立健全安全生產行政執法與刑事司法銜接工作機製。結合擬建立的安全生產公益訴訟製度,完善執法程序。落實國務院辦公廳《關於全麵推行行政執法公示製度執法全過程記錄製度重大執法決定法製審核製度的指導意見》的有關要求,製定局本級的配套文件,緊緊抓住源頭、過程、結果三個執法環節,統籌推進行政執法公示製度、執法全過程記錄製度、重大執法決定法製審核製度的落實。健全線索通報、案件移送、協助調查等製度,依法懲治安全生產領域的違法行為。健全執法全過程記錄和信息公開製度,公開執法檢查內容、過程和結果,定期發布重點監管對象名錄。改進事故調查處理工作,完善事故調查處理規則,加強技術與原因分析,強化事故查處掛牌督辦、提級調查等措施。探索建立安全生產執法社會監督員製度,建立安全生產行政執法法律顧問製度,加強社會監督和輿論監督。

製定深化“放管服”改革加強事中事後監管工作方案。按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等四種方式分類推進改革,優化行政許可實施程序,從實行“一網通辦”、推行電子證照等方麵提出具體舉措,補足優化營商環境“短板”。完成安全評價檢測檢驗機構資質下放和綜合評估工作,大力推進簡政放權優化服務。

(四)加強重點領域監管

1.危險化學品安全 

認真落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於全麵加強危險化學品安全生產工作的意見》、《危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則》,建立危險化學品安全監管責任清單、落實安全監管責任,對涉及重大危險源的化工和危險化學品生產、經營、存儲企業,全麵實施重大危險源源長責任製,由企業主要負責人擔任重大危險源總源長,強化危險化學品企業安全生產主體責任落實。完善危險化學品監管信息共享平台和風險監測預警係統。督促企業做好危險化學品登記工作,建立危險化學品企業信息數據庫,並實現部門數據共享。建立危險化學品監管信息共享平台。依托政府數據統一共享交換平台,建立危險化學品生產(含進口)、儲存、使用、經營、運輸和廢棄處置企業大數據庫,形成政府建設管理、企業申報信息、數據共建共享、部門分工監管的綜合信息平台。靈活運用各種方式,探索實施易燃易爆有毒危險化學品電子追蹤標識製度,及時登記記錄全流向、閉環化的危險化學品信息數據,基本實現危險化學品全生命周期信息化安全管理及信息共享。完善危化品企業退城入園、搬遷改造和退出轉產的相關政策,加快人口密集區不符合安全防護距離要求的危化品生產、存儲企業搬遷入園或依法關閉退出。推進安全生產信息化智能化平台建設,實現對企業、重點場所、重大危險源、基礎設施實時風險監控預警。加快建成應急管理部門與轄區內危險化學品企業聯網的遠程監控係統。利用物聯網、雲計算技術,推進危險化學品生產、儲存裝置及運輸過程、重大危險源實時監控係統建設。深化精細化工企業反應安全風險評估,強化評估結果應用,2022年底前末落實有關評估建議的精細化工生產裝置一律停產整頓。督促企業對重點環保設施和項目組織安全風險評估論證和隱患排查治理。到2022年底前,涉及“兩重點一重大”生產裝置和儲存設施的自動化係統裝備投用率達到100%、涉及重大危險源企業安全預防控製體係建設率達到100%、化工企業主要負責人和安全管理人員等考核達標率100%,具有化工安全生產相關專業學曆和實踐經驗的執法人員數量達到在職人員的75%以上。

2.交通安全 

定期排查隱患,摸清公路安全隱患底數,建立隱患基礎台賬。建立縣、鄉、村多方投資,多形式、多方式共建共管的格局,深入推進公路安全生命防護工程,推動公路交通安全基礎設施明顯改善,推進實施幹線公路災害防治工程,全麵清理整治農村“馬路市場”。加強智慧交通建設,提高交通通行效率。以三輪摩托車、低速載貨車、拖拉機等為重點,加強農村道路交通安全整治。加強對網約車、共享單車、共享汽車的管理,提高行業準入和安全標準。加強交通安全宣傳力度,提升群眾交通法製意識和安全意識。加強對老舊客車和臥鋪客車的重點監管,建立治超信息監管係統,深化“百噸王”專項整治。加強運輸車輛和駕駛人動態監管,清查“黑站點”“黑服務區”“黑企業”“黑車”。

3.建築施工安全

規範施工企業按相關資質證書承攬工程,確保安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。規範建設市場秩序,加強準入管理,以橋梁、隧道、公路、水利工程等為重點,建立設計、施工階段風險評估製度,深入開展深基坑、高支模、建築起重機械安裝拆卸、地下暗挖、隧道掘進施工、地下綜合管廊等危險性較大工程的隱患治理。施工企業須製定應急預案、配備救援裝備,應用“逃生管”等隧道(洞)施工應急救援技術,在應急措施到位的情況下方可組織施工作業。落實專項施工方案。勘察、設計單位應嚴格執行工程建設強製性標準;施工單位在施工組織設計中應編製防瓦斯、防突水、防突泥、防坍塌、防冒頂、防墜落、防洪、防火、防爆等措施,按專項方案施工。嚴格施工現場安全管理和監測監控。建立健全建築市場與施工現場聯動的監管機製,將現場安全監管與招標投標、施工許可、資質資格、竣工備案管理相結合。推進施工現場遠程監控平台建設。加強農民工建築施工安全生產知識教育培訓,提高建築從業人員的素質。

4.消防安全

貫徹落實《消防安全專項整治三年行動實施方案》,強化源頭治理、係統治理、精準治理,深入推進打通消防生命通道、重點場所治理、突出風險整治、重點行業管理等工作,有效防範化解重大消防安全風險,全麵提升消防信息化管理能力、公民消防安全素質,建立完善從根本上消除火災風險隱患的消防管理責任鏈條、火災防控體係、監測預警機製。集中整治高層建築、大型商業綜合體、石油化工企業以及老舊場所、新材料新業態等場所領域的火災隱患。全麵推行行業消防安全標準化、規範化管理建設,重大火災隱患政府掛牌督辦、行業集中約談,社會曝光警示機製更加完善,火災隱患舉報獎勵製度全麵落實,社會單位自主評估風險、自主檢查安全、自主整改隱患的意識和能力明顯增強。全麵應用大數據、物聯網信息化技術,實時化、智能化評估消防安全風險。推動企業單位建立常態化全員消防培訓製度,重點人群分級分類培訓。實施打通消防生命通道工程,單位和新建住宅小區按標準對實行標識化管理,確保消防車道暢通,老舊小區實行“一區一策”治理,優化停車設施建設及資源使用。集中開展四類場所消防安全治理,建立高層建築消防安全責任人、管理人履職承諾製度,排查測試高層建築室內消火檢係統和自動噴水滅火係統,建立維護保養製度,建立微型消防站隊伍。大型商業綜合體內部以功能分類分區、以店鋪為單元推行網格化消防管理製度,實行消防設施、餐飲場所、重點部位每季度消防安全檢查評估製度,建立城市商業綜合體全員消防培訓製度;建立石化企業消防安全風險評估機製,建立完善企業專(兼)職消防隊,完成老舊消防設施改造。針對老舊小區、“三合一”場所、城鄉結合部等突出風險,分類施策、分類整治,基本落實風險差異化防控措施。落實居民住宅區設置電動自行車集中充電、停放場所,組織分析評估本地電子商務、物流業、新型商業等新業態消防安全風險,提高安全設防等級。加強對工業園區、特色小鎮、小微企業等鄉村新興產業消防安全評估和管理,推進鄉村公共消防基礎建設,建設鄉集專職消防隊、誌願消防隊和微型消防站。集中排查整治學校、養老服務機構、文化娛樂場所、星級賓館飯店、商場市場旅遊景區、醫療衛生機構、宗教活動場所、文物建設等火災隱患。推行業消防安全標準化管理,推行城市消防大數據管理,建設消防物聯網監控係統,加強基層消防管理信息化共建共治。

5.礦山安全 

(1)煤礦

貫徹實施《雲南省煤炭產業高質量發展三年行動計劃(2019—2021年)》,堅決淘汰關閉安全不達標、環保不達標、不符合產業政策等要求的落後產能和小煤礦。有序引導產能30萬噸/年以下小煤礦2021年底前全部關閉退出。

(2)非煤礦山

繼續推進非煤礦山轉型升級工作;抓好關閉取締工作;開展“五化礦山”(規模化、機械化、標準化、信息化、科學化)和礦山“雙重預防機製”(安全風險分級管控和隱患排查治理)建設;持續開展非煤礦山“打非治違”專項行動;加強行政許可管理;規範停產停建企業工作程序。強化日常監督檢查,確保非煤礦山安全生產。加強信息化建設,利用科技手段提高礦山安全監管水平。

6.特種設備安全

嚴格特種設備行政許可,強化特種設備現場監察和重點監控設備監管。加強對重點使用環節、公共場所、民生領域和重點、薄弱特種設備的監督檢查,開展重點行業領域特種設備專項整治。完善安全風險提示製度,實行老舊電梯安全評估,實施分類監管。加強特種設備專項行政執法工作,嚴厲打擊特種設備生產、經營、使用違法行為,建立特種設備企業“黑名單”製度,定期公告違法企業。完善特種設備安全監管技術支撐體係,建立氣瓶電子監管、特種設備動態監管、特種設備作業人員考核、電梯應急處置等技術支撐平台。建立完善特種設備專家隊伍,規範特種設備安全評估、檢測、檢驗、谘詢認證、等中介技術服務,充分發揮特種設備安全技術機構服務作用。

7.冶金工貿行業安全

目前全縣範圍內共有工貿企業1187家,其中冶金工貿企業5家。按照《雲南省金屬冶煉企業安全風險分級監管暫行管理辦法(試行)》(雲安監管〔2017〕52號)要求,組織專家對轄區內在產的金屬冶煉企業進行安全風險等級評定。對金屬冶煉企業安全風險分級實行動態管理,根據企業安全風險變化情況及時調整風險等級,采用逐級升降的形式,每年公示一次。采取有效措施,嚴格責任追究,推進相關專項治理工作深入開展;根據轄區內企業安全風險等級情況,結合本單位年度工作部署,製定差異化監管和執法檢查計劃,強化對紅橙級金屬冶煉企業安全監管與執法,促進金屬冶煉企業安全生產主體責任落實。整治鋼鐵企業煤(燃)氣區域儲運、隔斷、檢測、報警等安全設備設施缺失,施工區域煤(燃)氣隔斷、作業監護和安全確認措施不到位,預防泄漏、中毒、窒息、火災、爆炸等製度執行不到位,檢維修和有限空間等危險作業安全確認、交底、監護不到位;鑄造裝置維護不及時、吊運高溫熔融金屬或液渣的起重機不符合冶金起重機相關要求,冶金起重機及其龍門鉤橫梁、耳軸銷和吊鉤、鋼絲繩及其端頭固定零件未進行定期檢測合格,高溫熔融金屬影響區域內有積水以及人員聚集場所設置在高溫熔融金屬吊運影響區域內等問題。推進冶金、機械、輕工、建材、有色、紡織、煙草和商貿等工貿行業事故隱患專項整治,重點對煤氣係統、高溫液態金屬、交叉作業、涉氨製冷、粉塵爆炸、有限空間作業等進行隱患排查治理。進一步排查涉爆粉塵企業底數和安全狀況,督促企業強化安全風險管控和隱患排查治理,以粉塵作業場所10人及以上企業為重點,聚焦除塵係統防爆、防範點燃源措施、粉塵清理處置等重點環節,開展有針對性的專項執法,嚴厲打擊違法違規行為,堅決遏製粉塵爆炸重特大事故發生;切實汲取近年來粉塵爆炸事故教訓,加強粉塵涉爆企業除塵環保項目源頭把關,嚴格安全評估和審核驗收,確保粉塵收集、輸送、貯存等環節的環保設施設備符合粉塵防爆安全標準要求;按照“摸清底數、突出重點、淘汰落後、綜合治理”的原則,深入開展塵肺病易發高發行業領域的粉塵危害專項治理工作,督促用人單位落實粉塵防控主體責任,確保實現治理目標。開展自動報警與安全連鎖專項改造,重點在煤氣危險區域安裝固定探頭,實現連續監控監測,提高自動報警能力,力爭在十四五規劃期間達到五個實現。推廣使用安全連鎖技術,提高自動化程度。

一是實現每年對所有工貿企業監管執法檢查全覆蓋一次,對重點工貿企業的監管執法檢查實現每季度一次。

二是實現轄區內實體生產經營工貿企業注冊登錄雲南省應急管理綜合運用平台全覆蓋,建立健全企業安全監管基礎台賬。

三是實現2022年底,全縣金屬冶煉及規模以上工貿企業定成安全生產標準化建設的工作。

四是實現2023年底,全縣工貿行業安全生產三級巡查四級預警機製全覆蓋。

五是實現2024年底生產社會治理全覆蓋,各鎮(街道)、園區每年列出1-2家安全生產基礎差、隱患突出,安全生產認識不到位的企業納入縣安委會掛牌督辦。

8.煙花爆竹安全 

嚴厲打擊非法生產、經營、儲存、運輸、燃放等行為,嚴格控製各種大型燃放活動審批,嚴禁生產、經營超標違禁及加裝隔板等安全質量不合格產品,嚴肅查處生產企業分包轉包、“三超一改”行為,堅決關閉取締“下店上宅”“前店後宅”等不具備安全條件的零售店(點)。繼續嚴格實行煙花爆竹經營許可、專營批發、運輸配送和定點銷售製度,禁止設立煙花爆竹生產企業。加大經營、運輸、儲存和燃放各個環節的安全監管力度,依法查處超量儲存、非法生產經營煙花爆竹的行為。建立煙花爆竹“打非”聯動工作機製,落實縣、鎮(街道)“打非”責任。推進煙花爆竹標準化倉庫建設,建立統一的零售攤點設置規範標準,建設煙花爆竹儲存倉庫遠程監控平台,嚴格落實煙花爆竹流向監控製度。

9.城鎮燃氣安全

整治燃氣站無證經營,瓶裝液化氣非法儲存、運輸、充裝和倒裝等行為;加快推進老舊燃氣管道改造。推進老舊住宅區、城中村、餐飲集中區、醫院和學校管道天然氣改造項目,提高管道燃氣普及率。設立燃氣管道安全管理機構,建立公安部門介入損壞燃氣管道設施違法行為處置工作機製,進一步加大懲處力度,嚴防第三方破壞燃氣管道設施行為。加強對雜散電流引發燃氣管道腐蝕的防控。逐步關閉安全生產條件差、周邊環境複雜的液化石油氣庫。加大城中村“黑煤氣”查處力度。完善餐飲場所安全用氣使用規範,組織燃氣企業排查治理餐飲、娛樂、老舊小區等燃氣使用場所燃氣用具、連接軟管、減壓閥和燃氣泄漏報警裝置等存在的安全隱患,組織治理用氣單位和個人擅自拆除、改裝、遷移、暗埋燃氣設施和用具等問題。推廣安裝燃氣泄漏及一氧化碳監測報警、入戶式預警通知(含連接軟管等基礎設備更換)和應急廣播係統。

10.旅遊行業安全

開展出境遊線路、產品和服務安全評估,推行A級旅遊景區最大承載量管理,景區內運營的客運索道、電梯、大型遊樂設施、玻璃棧道、滑道、滑索、漂流、登山、攀岩、潛水、遊船、騎馬、熱氣球等涉旅特種設備和高風險旅遊項目達到安全監管全覆蓋;落實景區山洪、地質災害防治措施,健全景區山洪、地質災害的預報預警和監測機製。全麵開展星級飯店和景區(點)電梯、壓力容器、大型遊樂設施、索道、臨崖防護、交通車輛、船隻等安全專項檢查。加強旅遊安全生產宣傳教育和培訓,強化導遊安全管理責任,提高遊客自我保護意識。嚴格景區(點)舉辦大型集體活動報批手續,完善應急預案,明確各方責任,杜絕惡性事故。

11.農業機械作業安全 

深入開展各類拖拉機、聯合收割機無證駕駛操作、無牌行駛作業專項整治,強化農機田間場院、鄉村道路等作業場所的安全監管。進一步強化各級農機監理機構安全監督管理和安全檢驗工作,嚴格執行作業規程。

12.工業園區等功能區

落實各類園區監管責任,完善各類園區等功能區監管體製機製,推進各類園區設立安全生產委員會,進一步明確職責分工,配齊配強專業執法力量,推進園區智慧化進程;強化園區安全生產源頭管控,規範園區規劃布局,嚴格進園入園項目準入,合理布局園區內企業,完善公共設施,提升園區本質安全水平;建立園區風險分級管控和隱患排查治理安全預防控製體係,開展園區整體性安全風險評估,按照“一園一策”原則,限期整改提升,有序推進園區封閉化管理;深化整治安全隱患,加強倉儲物流園區等安全管理,加強口岸港政、海關、海事等部門的監管協作和信息通報,綜合保障外貿進出口危險貨物的安全高效運行。

13.危險廢物

全麵開展危險廢物排查,督促相關單位建立規範化的危險廢物清單台賬,嚴格分類分區貯存,按照國家有關標準對屬性不明的固體廢物進行鑒別,嚴格落實儲存安全防護措施;重點監督檢查和嚴厲打擊化工園區、化工企業、危險化學品單位等存在的違規堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物問題,確保危險廢物貯存、運輸、處置安全;完善危險廢物管理機製,建立完善危險廢物由產生到處置各環節轉移聯單製度,建立部門聯動、區域協作、重大案件會商督辦製度,逐步形成覆蓋危險廢物產生、收集、貯存、轉移、運輸、利用、處置等全過程的監管體係,加大打擊故意隱瞞、偷放偷排或違法違規處置危險廢物違法犯罪行為力度;逐步提升危險廢物處置能力,合理規劃處置設施建設,督促企業對重點環保設施和項目組織安全風險評估論證和隱患排查治理。

14.其他行業安全 

深入開展民爆物品安全管理專項整治,嚴厲打擊非法違法製販、持有、私藏民用爆炸物品犯罪活動。強化民爆物品庫房規範化、標準化建設,建立民用爆炸物品儲存庫房安全評價製度。健全並督促涉爆單位嚴格落實爆炸物品儲存、銷售、購買、運輸、使用、清退等各個環節的安全管理製度,落實企業民爆物品安全管理的主體責任;強化安全培訓,全麵提升爆破作業人員的綜合素質;加強民爆物品信息化建設,實現對民爆物品流向的全程監控。

(五)強化源頭管控

1.健全完善企業安全生產管理製度

建立完善安全生產管理團隊,持續提升企業安全管理科學化、專業化、規範化水平,建立安全技術團隊,各重點行業領域企業通過自身培養和市場化機製全部建立安全生產技術和管理團隊。企業要保證安全生產條件所必需的資金投入,嚴格安全生產費用提取管理使用製度,及時推廣應用先進適用安全生產工藝和技術裝備,提高安全生產保障能力。企業要建立健全安全教育培訓製度,對從業人員進行安全生產教育和培訓,保證從業人員具備必要的安全生產知識,充分利用國家職業技能提升行動支持政策,加強企業安全人才培養。

2.完善安全生產風險防控機製 

建立企業安全風險辨識評估製度,企業要按照有關規定和標準,定期組織專業力量和全體員工全方位、全過程辨識生產設施、設備、環境、人員和管理體係等方麵存在的風險,對辨識出的安全風險進行分類、梳理、評估,實現“一企一清單”。建立安全風險管控製度,根據分類分級結果,落實管控責任,從組織、製度、技術、應急等方麵進行風險管控。建立安全風險警示報告製度,企業要設置安全風險公告欄,製作崗位安全風險告知卡,設置警示標誌,強化危險源監測和預警,對辨識出的安全風險,定期向相關監管部門報送風險清單。

各級政府要建立完善安全風險評估與論證機製,科學合理確定企業選址和基礎設施建設、居民生活區空間布局。高危項目審批必須把安全生產作為前置條件,城鄉規劃布局、設計、建設、管理等各項工作必須以安全為前提,負有安全生產監管職責的部門和行業管理部門要落實安全生產強製性標準監管要求,實行重大安全風險“一票否決”。加強新材料、新工藝、新業態安全風險評估和管控。緊密結合供給側結構性改革,淘汰落後產能和生產工藝,推動高危產業轉型升級。位置相鄰、行業相近、業態相似的地區和行業要建立完善跨行業、跨部門、跨地區的重大安全風險聯防聯控機製。依托“互聯網+”、大數據等現代化信息技術,建立重大危險源監控網絡,並與省級、市級監控係統聯網。根據生產經營單位危險性質的不同,劃分不同的行業或領域類別,全麵完成監管對象摸底統計,分類建立監管對象統計表,開展考評定級,提高考評定級率。對重點行業、重點區域、重點企業風險預警實施屬地、分級監控,逐一確定企業風險管控等級,實行差異化管理,對長期處於C、D管理等級的高風險企業,綜合運用法律、經濟、行政手段依法予以關閉或取締,引導企業不斷提升安全管理水平。

3.健全完善安全隱患排查治理機製 

完善企業安全生產基本信息,以非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、冶金等工貿企業為重點,進一步擴大采錄範圍,加強與交通運輸、住建、水務和質監等部門聯係、將交通運輸、建築施工等企業基礎信息納入采錄範圍,實現安全生產數據資源“底細清、情況明”,有效支撐各業務係統的開發,強化綜合監管;全麵開展企業隱患自查自報工作,在非煤礦山企業、危險化學品企業、煙花爆竹批發企業、規模以上機械等工業企業中全麵推行企業隱患自查自報工作。以企業安全生產自檢自查為基礎,部門專項檢查、專家檢查、政府綜合督查為推動,以監管對象目錄化和清單化管理、一企業一標準對照檢查、隱患和問題清單化管理、隱患整改責任化落實、企業自檢自查月度申報等配套機製為保障,深入推進安全生產大檢查長效機製建設,結合安全檢查核實企業的隱患排查治理實況及其與安全風險的關聯表征動態,督促指導企業遵循安全標準化PDCA循環原理進行動態管控。建立專家排查隱患工作機製,建立重大危險源數據庫和監控係統,實施政企聯防聯控。對全縣相關行業進行分類梳理,通過培訓的方式,分行業指導企業科學製訂隱患排查標準。強化隱患排查治理監督執法,督促企業落實主體責任。嚴格重大隱患掛牌督辦製度,對整改和督辦不力的納入政府核查問責範圍。

建立隱患排查治理常態化工作製度。貫徹實施《雲南省生產安全事故隱患排查治理實施細則》,全麵推廣應用隱患排查治理信息係統,深化隱患排查治理動態管理機製;通過鼓勵全員主動報送隱患信息、隱患信息建檔和實時查詢、重大隱患掛牌督辦等措施,實現隱患信息的全員共享及隱患治理的閉環管理,推動生產經營單位建立隱患自查、責任自負、信息公布、政府監察的工作機製。建立完善隱患排查治理信息公開製度,依法公開隱患排查整治的相關信息,接受群眾監督。

企業要建立健全以風險辨識管控為基礎的隱患排查治理製度,製定符合企業實際的隱患排查治理清單,完善排查治理程序及標準,並將責任分解落實,推動全員參與自主排查隱患。通過隱患排查治理信息係統,向負有安全生產監督管理職責的部門和企業職代會“雙報告”風險管控和隱患排查治理情況。2021年底前,建立企業“一張網”信息化管理係統,做到企業自查自改自報,實現動態分析、全過程記錄管理和評價,防止漏管失控,2022年底前,企業隱患排查治理全麵走向製度化、規範化。

4.持續推進安全生產專項整治工作 

以推進實施安全工程三年行動計劃為主線,持續推進安全生產專項整治,抓好煤礦、非煤礦山、危化品、消防、道路交通、建設施工、城市管理等重點行業領域專項整治,確保本行業領域平穩運行、安全可控。紮實開展冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿等工貿行業安全生產集中整治,突出金屬冶煉、有限空間、涉氨製冷和粉塵涉爆四個重點行業領域,尤其是冶金行業的煤氣、高溫熔體、檢維修和有限空間作業等關鍵環節開展整治。

5.推進企業安全生產標準化 

紮實推進標準化建設,指導企業做好安全生產規範化管理、安全標準化建設、安全隱患排查治理等工作,規範生產經營行為,開展達標創建和審查複評,使各生產經營環節符合有關安全生產法律法規和標準規範的要求。繼續在煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路運輸、建築施工、冶金、機械、輕工、建材、紡織、商貿服務等行業領域穩步推進安全生產標準化建設。建立分類考評機製,按照部門歸口管理原則,結合企業分類分級管理,簡化修訂各類別企業的安全生產標準化考評標準,實施分類考評。建立標準化運行分析機製,加強達標企業的監督指導,定期開展標準化運行檢查和分析。結合企業安全生產責任險機製,通過安全生產標準化評級與保險費率掛鉤,推動企業采用“策劃、實施、檢查、改進”動態循環的模式,通過自我檢查、自我糾正和自我完善,建立安全績效持續改進的安全生產長效機製,提高安全生產標準化一級企業的比例。推進安全生產標準化管理運行示範企業建設。

(六)加快安全生產技術保障體係建設

“科技興安”是提高我縣安全管理水平、有效遏製傷亡事故的根本出路。首先創造條件,充分利用各專業技術力量,成立縣安全生產協會,並有計劃招聘相應大學畢業生,解決後繼人才。其次,要以市場為導向,打破行業、地區的界限,集中優勢,整合資源,從安全技術標準、安全技術應用、安全防護用品、安全技術監控等方麵入手,加大科研經費和力量的投入,特別是在重大危險源技術監控、安全產品開發和檢測檢驗等方麵有所突破,並且將科研成果轉化為生產力,形成良性循環,建立為全縣安全生產提供及時服務的技術保障體係。其三,以提高本質安全度為目標,全麵實行企業安全生產標準化管理,加大先進、適用安全技術的推廣應用力度,及時淘汰落後技術裝備,實施安全生產科技示範工程。

(七)增強精準監管能力

以信息化推進應急管理現代化,提高監測預警能力、監管執法能力、輔助指揮決策能力、救援實戰能力和社會動員能力。建設覆蓋各級政府、各負有安全監管職責的監管部門、各企業三個層級履行安全生產監管職責全過程的一體化、集成化大監管體係,實現基於智能化監管和大數據分析的智慧安監工作新模式。完善一體化綜合安全監管體係,實現業務整合和資源共享,對全縣重大危險源點位的視頻監控和傳感器監測數據進行管理。大力開展信息化應用知識和技能培訓,為安全生產監管監察人員配備內置專家診斷係統的執法終端,簡化執法信息輸入,提供表單式的執法檢查、過程記錄等功能,提高執法效率和信息化水平。

建立安全生產科技支撐體係,推動安全生產先進適用技術、工業機器人、智能裝備在危險工序和環節廣泛應用。在生產安全領域,推廣交通運輸、礦山開采、工程施工、危險品生產儲存、重大基礎設施等方麵的監測預警產品和故障診斷係統,用於高危作業場所的工業機器人(換人)、人機隔離智能化控製係統(減人)、塵毒危害自動處理與自動隔抑爆等安全防護裝置或部件、交通運輸領域的主被動安全產品和安全防護設施等。推廣應用高危場所、高層建築、超大綜合體、城市管網、地下空間、人員密集場所等方麵的監測預警產品。積極培育安全服務新業態,在規範發展安全工程設計與監理、標準規範製訂、檢測與認證、評估與評價、事故分析與鑒定等傳統安全服務基礎上,積極發展安全管理與技術谘詢、產品展覽展示、教育培訓與體驗、應急演練演示等與國外存在較大差距的安全服務,發展基於物聯網、大數據、人工智能等技術的智慧安全雲服務。

(八)健全應急救援體係

建立健全統一的應急物資保障體係。按照集中管理、統一調撥、平時服務、災時應急、采儲結合、節約高效的原則,研究建立應急物資集中生產調度機製、緊急采購機製、社會捐贈機製以及征用補償機製,完善應急物資軍地聯動機製。健全應急物資儲備體係,科學調整儲備的品類、規模、結構,提升儲備效能。強化應急物資儲管理,對應急救援物資實行集中管理、統一調撥、統一配送,推動應急物資供應保障網更加高效安全可控。對重要應急物資和轉產能力進行全麵調查、摸底和評估,統計產能情況和地域分布。提升應急物資研發創新力度,改進應急物資技術標準。建立重要應急物資提前生產和預儲備製度,形成重點應急物資產能動態目錄,引導應急物資產能和上下遊供應鏈合理布局、優化調配。建立應急物資調撥與物流企業合作的機製,建設綜合應急物資儲備庫,采用立體化倉儲、自動化、智能化物流管理係統,提高應急物資的調度效率。

加強預案建設,開展應急資源自查和應急能力評估,完善各類突發事故應急救援預案,加強預案動態管理,增強預案的科學性、針對性和可操作性。加強各類專業化應急救援基地和隊伍建設,鼓勵和支持社會救援力量參與應急救援。建立政府購買專業應急救援服務和應急救援補償機製,建設煤礦、非煤礦山、危險化學品、建設工程、油氣管線等專業應急救援隊伍。礦山、金屬冶煉、建築施工單位以及危險物品的生產、經營、運輸、儲存、使用單位應當建立專職或兼職應急救援隊伍,規模較小的生產經營單位應委托具備能力的應急救援機構提供服務。堅持著眼實戰、講求實效,開展各類單項演練和綜合演練,檢驗預案、隊伍、物資、裝備、技術等方麵的準備情況,提高應急救援的指揮協調能力、應急隊伍的實戰能力。

(九)完善應急指揮協調係統

完善應急指揮協調機製,加強應急管理製度建設,明確各相關單位應急救援職責分工,完善事故災害信息共享和應急救援快速聯動協調機製,形成統一指揮、相互支持、密切配合、協同應對事故災難的強大合力。以全省應急管理大數據中心為依托,推動各級、各部門間信息資源共享共用。推動利用網絡、移動平台和信息係統進行決策、會商、研判和處置各類緊急突發事件。

(十)推動安全產業和文化建設

進一步構建觀念引領、輿論推動、文化支撐的宣傳教育體係。加大對安全發展理念、應急管理法律法規、黨委政府決策部署、應急知識和技能、事件警示案例的宣傳力度,充分發揮宣傳教育工作在觀念引領、知識傳播、輿論推動、文化支撐方麵的作用。充分利用網絡、電視、報紙、廣播等新聞媒體,以及微信、微博、手機客戶端等媒介,做到多媒體生產、多渠道傳播、多形態展現,形成全媒體宣傳格局。紮實推進安全科普宣傳教育“七進”活動,通過公益宣教、科學普及、體驗互動、寓教於樂等形式,增強全體市民安全意識。

 四、規劃實施的保障措施

(一)統籌安全生產與經濟發展

縣、鎮(街道)、村三級要以習近平新時代中國特色社會主義思想、十九大重要思想為指導,以貫徹習近平總書記關於安全生產重要論述,樹牢安全發展理念,強化底線思維和紅線意識,堅持問題導向、目標導向和結果導向,把安全生產專項規劃、有關指標、重大項目分別納入國民經濟和社會發展的總體規劃、社會發展統計指標體係及投資計劃,建立安全生產與經濟發展的綜合決策機製,正確處理安全生產與經濟發展和社會進步的關係,始終把安全生產工作放在首要位置。

(二)加強黨委政府對安全生產工作的領導

縣、鎮(街道)、村三級要把安全生產工作真正放到黨委、政府工作的重要日程上來。進一步完善安全生產工作組織領導和協調管理機製,按照國家、省、市要求,建立健全縣安全生產監察執法隊伍。健全鎮(街道)安全生產監督管理機構並配足人員,保障政府安全生產監管機構、執法隊伍人員、裝備、經費的落實,及時解決安全生產監管工作中出現的重大問題。製定和實施安全生產發展規劃。

(三)強化安全生產責任製

完善各級各部門和企業的安全生產責任製,強化監督檢查和考核,實行安全生產一票否決製,真正把安全生產納入政績考核指標體係。嚴格執行安全生產事故責任追究製度,依法追究有關單位和人員的責任。礦山、危險化學品、金屬冶煉、交通、建築、特種設備、消防等有關行業與領域主管部門應將安全生產納入本行業發展規劃,指導本行業安全生產管理工作,對本行業安全生產工作負責。生產經營單位要落實企業安全生產主體責任,把安全生產責任落實到各個車間、班組、崗位和個人,建立安全生產自我約束機製。

(四)建立完善安全生產投入機製

實行有利於安全生產的經濟政策,高度重視經濟政策和調控手段作用。按照《安全生產法》的要求,拓寬安全生產投入渠道,形成政府、部門、企業及全社會多元化的安全生產投入機製,落實和加大安全生產投入。建立完善防範重特大安全事故、重大隱患整改專項基金,隱患舉報獎勵基金,專項經費納入財政預算。

(五)完善保險與事故預防相結合的機製

完善工傷保險、高危行業人身意外傷害保險與事故預防相結合的機製,完善保險製度。擴大保險覆蓋麵。按照行業危險性的差別,實行浮動費率,嚴格工傷發生率和職業病危害程度考核。設立事故預防基金,用於事故預防和安全生產宣傳教育。事故預防列入同級工傷保險基金預算。

(六)完善安全生產許可製度,嚴格市場準入

依據《安全生產許可證條例》將安全生產納入國家行政許可的範圍。完善非煤礦山、建築施工和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產企業安全生產許可製度。開辦企業必須具備法律規定的安全生產條件,高危行業的企業應依法辦理安全生產許可證等。對安全產品、安全設備及設施等實行市場準入製度,對危及生產安全的工藝、設備實行淘汰製度。落實建設項目安全設施和職業衛生“三同時”製度。

(七)進一步強化安全生產行政執法

各級安全生產監管監察機構和負有安全生產監督管理職責的部門要根據行業、季節和重要節假日的特點,突出檢查重點。定期加強重點行業、重點部位和重點企業的安全生產監督檢查。要建立“誰主管、誰負責”、“誰審批、誰負責”、“管行業必須管安全,管業務必須管安全,管生產經營必須管安全”的責任製。增強依法行政意識,做到嚴格執法、公正執法、文明執法。完善檢查製度,尤其要加強對重大危險源的監控,指導督促企業落實安全生產各項防範措施。組織開展好企業安全評價,搞好分類指導和重點監管。對安全生產違法行為,要嚴格依法進行查處。

(八)進一步加大社會安全生產教育培訓力度,加強群眾性的安全生產監督 

提高安全生產教育培訓力度和廣度,倡導社會化、全員化的安全生產教育宣傳氛圍,形成從學校到企業,從學習到就業,從家庭到社會的全過程、一體化的終身安全生產教育培訓體係。

   加強工會、新聞媒體、社團組織以及社區基層組織對安全生產工作的監督。充分發揮各級工會和群眾的參與和監督作用。鼓勵單位和個人對安全生產的違法行為進行舉報。

(九)倡導先進的安全文化

倡導以人為本的安全理念,宣傳普及安全生產法律和安全知識,提高全民安全意識和安全文化素質。堅持麵向基層、麵對職工群眾的方針,促進安全文化的繁榮。扶持、引導和發展安全文化產業,推動安全文化建設的社會化和產業化。發揮大眾傳媒的作用,加強輿論陣地建設,在全社會形成“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍。


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